关于《安顺市“十四五”自然资源保护和

利用规划》的起草说明

根据安排，现将《安顺市“十四五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》）起草情况汇报如下：

一、制定背景

“十四五”时期，是我市全面建设社会主义现代化、奋力续写新时代富美安顺改革发展新篇章关键期，而自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源，是满足人民群众日益增长美好生活需要的基本物质保障，编制“十四五”自然资源保护和利用规划，对履行好“两统一”职责、促进自然资源合理利用和保护、优化国土空间布局、完善自然资源治理体系、保障国民经济和社会发展具有重大意义。

二、制定的必要性和可行性

“十三五”时期，我市自然资源保护和利用工作成效明显，为经济社会发展提供有力保障，但也存在一些问题需要在“十四五”时期统筹解决：一是国土空间开发保护格局还需结合新阶段发展要求进一步优化调整，推动西部陆海新通道、黔中经济圈、贵阳－贵安－安顺一体化等区域战略实施和优化城镇空间格局、提升城市品质等还需进一步强化要素供给政策支撑。二是生态系统本底脆弱，石漠化、水土流失问题突出，统筹山水林田湖草系统保护修复任务繁重。三是耕地保护任务艰巨，我市城市建设适宜区与优质耕地集中区重叠严重，城市扩张与耕地保护矛盾突出，耕地非农化、非粮化仍不同程度存在，耕地后备资源严重不足，落实耕地占补平衡特别是“占水补水”存在很大困难。四是自然资源利用较为粗放，建设用地供给不够精准，利用效率水平不够高，批而未供、未批先用、闲置土地等问题仍然存在，农村户均宅基地面积和人均建筑面积过大等问题依然突出。优势矿产开采强度小，产能比低。五是自然资源资产管理体系还不完善，还需加快推进自然资源管理和资产产权制度改革，健全管理制度体系。六是科技创新动力不强，信息化程度低，专业技术人员紧缺，民生服务保障能力有待提升。

《规划》细化落实了《贵州省“十四五”自然资源保护和利用规划》有关目标和任务，提出国土空间开发形成新格局、自然资源保护修复展现新作为、资源要素保障能力与利用效率取得新成效、改革创新成效取得新突破、基础保障服务发展取得新进步五大发展目标，明确了构建国土空间开发新格局、统筹山水林田湖草系统保护修复、提高要素保障能力与资源利用效率、完善自然资源资产管理体系、提高基础服务保障能力五大任务，部署了国土空间规划、耕地保护、生态保护修复、土地综合整治、地质灾害防治、水资源保护等系列重点工程，可以有效解决“十三五”期间我市自然资源保护和利用存在的问题。

《规划》整体思路清晰，内容结构完整,体现了新时期自然资源工作“两统一”职责的根本定位，符合自然资源管理体制特点和事业发展要求。考虑了安顺市“十四五”期间国民经济和社会发展的需要，提出的保障措施具体得当，具有科学性、前瞻性、操作性，能够有效保障《规划》顺利实施。

本次《规划》的编制符合《贵州省“十四五”自然资源保护和利用规划》（黔府办发〔2022〕5号）《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及市人民政府对《省自然资源厅关于开展“十四五”自然资源保护和利用规划实施方案编制的函》的批示等文件精神和要求，对我市自然资源保护和利用具有重要的积极推动作用。

三、制定过程

（一）启动编制和前期研究。2022年5月，我局启动《规划》编制工作，经采取竞争性磋商确定规划编制单位；编制单位成立项目小组，项目小组通过查阅资料、部门调研等方式开展前期研究工作，系统梳理和总结我市在“十三五”时期自然资源保护和利用工作中成绩与不足，分析研判“十四五”时期自然资源保护和利用面临的新形势，在此基础上提出《规划》的整体思路和框架。

（二）起草《规划》初稿。项目小组通过多次召开内部讨论会，在前期整体思路和框架基础上进一步细化研究规划目标、重点任务、重大工程、保障措施等内容，在此基础上形成《规划（初稿）》。

（三）征求意见。项目小组通过内部讨论修改完善《规划（初稿）》，向安顺市自然资源局内部各科室征求意见，再次修改完善成果后形成《规划（征求意见稿）》，并下发各县（区）自然资源主管部门和市直有关部门征求意见，并采纳了合理的意见和建议。

（四）形成《规划》。结合向各方征求意见情况，规划文本经多次修改完善，最终形成本《规划》。

四、主要内容

《规划》分为4个部分，共8个章节，第1部分（第1章）为现状与形势，第2部分（第2章）为总体要求，第3部分（第3～7章）为主要任务，第四部分（第8章）为保障措施。

《规划》为实现国土空间开发形成新格局、自然资源保护修复展现新作为、资源要素保障能力与利用效率取得新成效、改革创新成效取得新突破、基础保障服务发展取得新进步五大发展目标，设置了20项发展指标，其中7项约束性指标，13项预期性指标。

《规划》提出“坚持规划引领、坚持保护优先、坚持节约集约、坚持改革创新、坚持科技创新”五大基本原则，明确构建国土空间开发新格局、统筹山水林田湖草系统保护修复、提高要素保障能力与资源利用效率、完善自然资源资产管理体系、提高基础服务保障能力五大重点任务，相应安排了系列重点工程。《规划》确定了4项保障措施，包括加强党的领导，加强规划目标管理，强化政策协同保障，加强规划宣传引导。