各县（区）国土资源局（分局）：

    为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会、市委三届五次全会精神，按照国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号） “严防死守耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重”的新要求，以及陈敏尔省长关于“盯牢守住千亩以上耕地坝子”的批示，全程管控，保护好坝区耕地，保证全省人民的基本口粮的要求，为进一步加强耕地保护，促进全市经济社会可持续发展，制定加强耕地保护八条措施。请结合实际，抓好贯彻落实。

一、坚持规划总量，严格土地利用总体规划

在土地利用总体规划实施评价和修改工作中，对土地资源进行总体规划，科学合理调整土地利用总体规划确定的规划指标和空间布局，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区；合理安排各行各业用地规模，确保一、二、三产业合理布局，管控土地利用总规模，充分发挥土地利用规划的基础性、科学性、实用性和约束性作用。

二、坚持稳定耕量，落实耕地保护战略任务

全面落实耕地保护政策，确保全市在规划期限内（2020年）耕地保有量稳定在427.5亩以上、基本农田不低于317.7万亩，确保基本口粮种植面积不减少。2014年全面完成基本农田划定和标志、标识牌设立及界桩埋桩工作，充实完善基本农田档案、台账、图册等基础性工作，真正使图上每一块基本农田落实到地，并逐步由图文管理向数据化管理转变，确保数据及时更新、及时预警。

三、坚持补充新量，实现耕地总量动态平衡

大力开展土地开发、复垦、城乡建设用地增减挂钩工作，全面实施建设占用耕地耕作层剥离再利用等工作，增加补充有效耕地面积，有效促进土地开发与利用，切实解决耕地资源短缺的矛盾，确保建设项目顺利落地，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。

四、坚持整治现量，努力提高耕地数量质量

注重质量建设，提高耕地质量。对现有耕地和基本农田进行整理，积极开展高标准农田建设，全面完成土地整治任务。实施土地平整，修建田间道、生产道、新建农田水利等基础设施建设和耕地资源的生态建设，提高耕地集约利用水平和综合效益，推进耕地数量、质量、生态三位一体化。

五、坚持重保大量，严格落实耕地保护责任

全面开展千亩以上坝区耕地调查评价,核实地点范围、规模，登记造册、建档，重点保护千亩以上大坝，做好坝区耕地保护工作。划定坝区耕地和基本农田保护范围，原则上非农业建设用地不得占用坝区耕地和基本农田。建立市、县、乡、村四级保护网络，签订耕地保护目标责任书，并纳入年终目标考核，将保护责任落实到位。

六、坚持控制征量，严格建设占用耕地审批

加强土地利用管理，加大用地预审和建设用地报批审查力度，对不符合土地利用总体规划、耕地占补平衡要求、征地补偿、农户安置、用地标准、国家产业政策和供地政策的用地项目，不得通过用地预审，不得受理建设用地报件，严格控制非农田建设用地征占耕地的数量，控制“耕占比”。大力开展向山要地，实施山地“梯化”用地，非农建设必须节约使用土地，尽可能少占耕地，可以利用未利用地的，不得占用耕地。

七、坚持盘活存量，大力推进节约集约用地

科学调整土地利用结构，完善土地利用方式，挖掘潜力，合理利用空间土地和闲置土地、节约集约用地，减少批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地，将土地利用方式由粗放型向集约型转变，增加土地投资强度、提高土地利用率。

八、坚持杜减违量，加强土地执法督查监察

以耕地保护为重点，定期开展耕地保护巡查工作。县级以上国土资源执法监察人员，对坝区耕地实施每月一巡查、每季一检查，各乡（镇）国土资源所实施每周一巡查，每月一检查，形成坝区耕地监察网络和上下联动的全方位动态监测体系。加大土地执法监察力度，严肃查处违法用地，杜绝和减少乱占滥用耕地的违法行为，达到有效保护耕地的目的。

2014年5月14日