关于《安顺市“十四五”自然资源保护和利用规划》的解读

根据有关要求，现就报送审查的《安顺市“十四五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》）分为总体情况、总体目标、主要内容、重大工程、保障措施五部分进行解读：

一、总体情况

《规划》正文共四大部分，8章34节。

第一部分（第1章）现状与形势，包括安顺市自然资源现状、“十三五”时期主要成效、“十四五”时期面临的形势。

第二部分（第2章）总体要求，包括指导思想、基本原则和总体目标。

第三部分（第3～7章）重点任务，围绕“十四五”时期总体目标，明确坚持规划引领，构建国土空间开发新格局；坚持保护优先，统筹山水林田湖草系统保护修复；坚持节约集约，提高要素保障能力与资源利用效率；坚持改革创新，完善自然资源资产管理体系；坚持科技创新，提高基础服务保障能力五大重点任务。围绕国土空间规划、耕地保护、生态保护修复、土地综合整治、地质灾害防治、水生态环境保护、新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、矿产资源地质调查与勘查、自然资源调查监测及确权登记等设置了13个专栏，谋划了一批重点工程，以推进《规划》落地见效。

第四部分（第8章）强化实施保障，确保规划有序实施。主要从加强党的领导、规划目标管理、政策协同保障、规划宣传引导等4个方面保障规划实施，强化规划的权威性和指导性。

二、总体目标

《规划》明确了5项发展目标。

（一）构建国土空间开发新格局

1.国土开发强度不低于省级要求

2.永久基本农田保护面积不低于省级下达任务

3.生态保护红线面积不低于省级下达任务

4.城乡建设用地规模不高于省级下达指标

（二）资源保护修复展现新作为

1.耕地保有量不低于省级下达任务

2.森林覆盖率稳步增长，森林蓄积量达到1782.2万立方米以上，森林保护修复面积达到665公顷以上

3.湿地面积保有量达到0.9万公顷以上，石漠化综合治理面积达到3.53万公顷，水土流失综合治理面积达到10万公顷以上

4.历史遗留矿山综合治理比例达到100%，绿色矿山建设比例达到100%

（三）资源要素保障能力与利用效率取得新成效

1.新增建设用地不高于省级下达指标

2.单位GDP建设用地使用面积下降率不低于省级下达任务

3.新增大中型矿产地达10处以上

（四）基础保障服务发展取得新进步

1.避险移民搬迁人数达到0.59万人

2.一般区1：5万区域地质调查覆盖率达到100%

3.重点区1：1万区域地质调查覆盖率达到100%

（五）改革创新成效取得新突破

1.自然资源管理制度体系更加健全

2.行政效率和公信力显著提升

3.自然资源资产产权制度改革和要素市场化配置改革取得重要进展

4.自然资产价值实现制度框架初步形成

5.自然资源监管体系更加完备

三、主要内容

《规划》提出五个坚持的基本原则，谋划五大重点任务。

（一）坚持规划引领，构建国土空间开发新格局

构建完善的国土空间规划体系：建立三级四类国土空间规划体系、建立国土空间规划实施监督体系、全面开展国土空间规划城市体检评估、建立国土空间规划法规政策体系。

完善国土空间用途管控制度：强化国土空间用途管制实施、加强用途管制评估监测实施、推进国土空间用途管制数据信息化建设。

积极融入区域协调发展：借势提升城市竞争力、加强多层级交通衔接、共建区域产业分工体系、共育区域生态空间。

构建城镇空间新格局：构建“一极、三核、两轴、两点、两区”城镇空间新格局；形成“一极三核”的市域核心城镇集群；构建市域西部城镇发展轴；构建西部陆海新通道发展轴；打造紫云、关岭两个城镇化重要支点；构建北部城镇高质量发展区和南部生态高品质维育区两个片区。

（二）坚持保护优先，统筹山水林田湖草系统保护修复

着力构建生态安全总体格局：构建“两带、五源、六廊道”生态安全总体格局、严守生态保护红线。

落实最严格的耕地保护制度：筑牢耕地保护红线、严格耕地用途管制与用途转用监督、严格占补平衡与监督管护、建立健全长效监管机制、加强违法占耕查处治理。

持续推进生态保护修复：实施山水林田湖草一体化修复工程、实施石漠化水土流失综合治理工程、实施矿山生态修复工程、实施自然保护地建设工程。

推进全域土地综合整治：探索推进全域土地综合整治试点、有序推进农用地整理、深入推进建设用地整理、推进实施乡村生态保护修复、保护与传承乡村文脉。

加强地质灾害综合防治：探索建立一体化预警预报系统、拓展地质灾害治理思路、探索转变地质灾害防治管理模式、强化地质灾害风险研判会商机制、持续加强地质灾害防治宣传力度。

加强水资源保护：加强水生态环境保护、进一步加强饮用水源地保护。

（三）坚持节约集约，提高要素保障能力与资源利用效率

完善资源要素保障机制：强化资源精准配置、完善要素服务保障机制、保障重大项目精准落地、保障特色产业集群建设。

支撑四化新高地建设：支撑新型工业化发展、推动新型城镇化发展、助推农业现代化发展、支撑旅游产业化发展。

积极盘活存量建设用地：分类处置存量用地、提高存量用地再开发利用率、推进招商地图编制工作。

提高矿产资源开发利用水平：提高矿产资源保障能力、加强矿产资源保护与开发利用、提升矿产资源节约集约利用水平。

促进森林资源高效利用：推动林业资源综合利用、大力发展林业产业。

加强水资源节约利用：提高用水效率与效益、强化节水控制与管理。

（四）坚持改革创新，完善自然资源资产管理体系

深化自然资源资产产权制度改革：开展自然资源统一调查监测评价、健全自然资源资产产权体系、有序推进自然资源统一确权登记。

推进自然资源要素市场化配置改革：探索推进自然资源有偿使用制度改革、深化产业用地市场化配置、探索推进农村集体经营性建设用地入市、有序推进林地使用权市场化配置。

完善自然资源资产收益管理制度：探索完善全民所有自然资源资产收益征缴机制和激励机制。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则。合理设置开发利用自然资源资产收益分配比例和支出结构。加大保障全民所有自然资源资产的调查、规划和管护、生态环境保护修复等基础性工作力度。

深化自然资源监管体系改革：健全共同监管责任机制、健全自然资源执法监管机制、建立行政与司法衔接机制。

（五）坚持科技创新，提高基础服务保障能力

提升科技创新应用能力：加强科技创新人才队伍建设、加强自然资源领域新技术应用。

增强测绘地理信息社会服务保障能力：提升测绘地理信息管理能力、建立现代化测绘基准体系、构建基础地理信息公共服务能力体系、增强地理信息服务能力。

提升地质灾害综合防治技术水平：加强防灾技术人才队伍建设、完善信息化风险预警系统、多手段提升灾害防治水平。

推动国土空间11345大数据平台建设：搭建1个基础数据平台（国土空间基础信息平台），建设1个应用系统（国土空间规划“一张图”实施监督系统），组建3个信息库（基础数据资源库、规划实施项目库、评估预警指标库），设立4个标准规范（数据指标、规划管理指标、实施监督指标、评估监测指标），打造5大平台功能（资源登记一本账、信息共享一面镜、部门协商一个群、实施监督一杆秤、评估预警一把尺）。

四、重大工程

《规划》布局三类重大工程。

（一）保护与修复类

构建国土空间规划体系、耕地保护提升工程、生态修复工程、全域土地综合整治工程、地质灾害防灾重大工程、水生态环境保护修复工程。

（二）要素保障与高效利用类

优化工业产业空间布局、优化农业产业空间布局、旅游产业重点工程、盘活存量专项行动、矿产资源地质调查与勘查。

（三）基础支撑类

自然资源调查监测、确权登记工程。

五、保障措施

《规划》提出加强党的领导、加强规划目标管理、强化政策协同保障、加强规划宣传引导四项措施，保障规划有序顺利推进实施。