平海代表：

您提出的《关于当前农村村庄规划的建议》收悉。感谢您对我市村庄规划工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、村庄规划编制要求

为贯彻落实习近平总书记关于“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设”和“通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”重要指示，2019年5月9日，中共中央、国务院联合印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），2019年以来，自然资源部、省自然资源厅相继印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）、《关于进一步加强“多规合一”实用性村庄规划工作的通知》（黔自然资函〔2021〕1228号）、《省自然资源厅关于强化村庄规划引领助力实施乡村建设行动的通知》（黔自然资函〔2023〕372号）等系列文件指导村庄规划工作，上述文件明确了村庄规划的定位、原则、目标、任务、具体内容等要求，在组织实施方面还明确“村庄规划由乡镇政府组织编制，报上一级政府审批。地方各级党委、政府要强化对村庄规划工作的领导，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制”。为科学指导和规范贵州省“多规合一”实用性村庄规划编制，结合我省地方实际，省自然资源厅还先后印发《贵州省村庄规划编制技术指南（试行）》《贵州省“一图一表一说明”村庄管控图则编制技术导则（试行）》。

二、工作开展情况

（一）村庄规划编制进展。2021年，我市平坝区乐平镇大屯村、普定县穿洞办靛山村和化处镇焦家村、紫云自治县板当镇硐口村入选省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，镇宁自治县良田镇板袍村和沙子乡弄染村入选红色美丽村庄试点，按照省、市工作调度，六个试点村全部于当年按时完成村庄规划编制；2022年以来，按照省、市工作安排，各县（区）陆续启动村庄规划编制。

全市共有1081个村（社区）。按照省自然资源厅工作安排，我局指导县（区）制定了村庄编制计划，其中：纳入城镇开发边界内详细规划覆盖84个，单独编制村庄规划206个，编制“一图一表一说明”村庄管控图则（“一图”指村域综合规划图和管控单元图则、“一表”指村域和管控单元近期项目建设表、“一说明”指村域和管控单元规划说明）791个。截至目前，全市已汇交纳入全省国土空间规划“一张图”系统的村庄规划成果共计34个、“一图一表一说明”管控图则成果数据预先入库共计14个；正在编制的村庄规划197个、“一图一表一说明”641个，共计838个。

（二）开展规划编制业务培训。为加强县（区）规划人才队伍建设，逐步补齐乡村地区专业技术人才短板，不断提升乡村规划工作水平，我局持续加大对县（区）自然资源及相关职能部门、乡镇、村委的规划技术业务培训力度。截至目前，已到县（区）开展十余次村庄规划编制业务培训会。

（三）积极争取规划编制经费。我局多次指导县（区）自然资源主管部门主动对接乡村振兴部门，安排部分衔接资金用于村庄规划编制工作。截至目前，全市获得中央财政衔接资金715万用于村庄规划编制工作。其中：平坝区2023年获150万、普定县2024年获130万、镇宁自治县2021年获100万、关岭自治县2022年获135万、紫云自治县2024年获200万。

三、存在困难

一是村庄规划编制经费缺乏保障。根据相关文件规定，乡镇人民政府作为村庄规划编制主体，按照财政支出与事权相匹配的原则，县级人民政府应统筹安排村庄规划、“一图一表一说明”编制经费，并通过争取国家、省、市乡村振兴补助资金、项目资金整合、村集体经济支持、县级财政兜底等多种方式积极筹措；根据我市村庄规划编制实际，2021年特色田园乡村试点和红色美丽乡村建设试点每个村庄规划编制成本为四五十万元，随着村庄规划编制工作的展开，目前已降至八至十二万元，但县（区）财政困难，未能安排专项资金有效保障村庄规划编制。二是规划编制单位能力提升不足。承担我市村庄规划编制任务的编制单位，既有省级、市级团队，也有外省团队，虽然均具备城乡规划编制甲、乙级资质，但编制人员大多对政策文件、技术指南等学习掌握不够全面，前期调研工作不扎实，分析论证缺少整体性和前瞻性，规划内容存在盲目照抄照搬、缺项漏项、文不对题等低级错误，规划成果不同程度出现偏离实际或流于形式，村庄规划编制质量和实效较差。

四、下步打算

一是立足我市村庄数量多、分布广，以及县（区）村庄规划编制经费普遍欠缺的实际情况，通过采取镇村联编、多村联编等方式，有序推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，其他村庄制定“通则式”规划管理规定，纳入乡镇级国土空间总体规划依法报批，合理控制村庄规划编制成本。二是充分发挥村民主体作用，积极引导村民参与村庄规划编制，做好村民讨论、方案比选、方案公示等工作，将征求村民意见采纳情况作为规划成果审查报批的必备材料，充分保障村民知情权、参与权、决策权、监督权；同时制作村庄规划成果直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。三是强化村庄规划成果质量把控，积极会同县（区）自然资源主管部门指导编制单位深入挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，突出地域特色和比较优势，统筹乡村经济、生活、生态和安全需求，统筹自然、历史、乡土文化和农耕景观资源，统筹人口、产业、土地和资产关系，优化土地利用和功能布局，适应乡村生产生活方式现代化新要求。通过上述方式，逐步实现我市乡村地区空间规划管理全覆盖，为稳妥有序推进乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

2025年5月8日

（联系人：孙贵庭，联系电话：13595306558）