陆伟代表：

您提出的《关于调和乡村优势产业发展与耕地保护之间矛盾的建议》收悉。感谢您对我市乡村优势产业发展与耕地保护工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

乡村优势产业发展与耕地保护是当前乡村振兴工作中的重要课题，二者既相互关联又存在一定矛盾，需统筹规划、因地制宜，在保障粮食安全的前提下，推动乡村产业高质量发展，实现农民增收与耕地保护的双赢。以群众利益最大化为根本出发点，认真落实各项措施，既要守牢耕地保护红线，保障粮食安全，又要支持乡村特色产业发展，促进农民增收致富，为全市乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

一、工作落实情况

（一）开展年度国土变更调查。一是按照《自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2024〕44号）和《省自然资源厅关于开展2024年度贵州省国土变更调查工作的通知》（黔自然资函〔2024〕946 号）要求，于2025年2月15日前通过了省级变更调查数据库质量检查，形成了2024年度国土变更调查“一上”成果。本次调查共完成国家下发监测图斑2.46万个，面积12.05万亩的核实举证工作；通过省级核查日常变更图斑4.38万个，面积8.42万亩和自主新增图斑0.24万个，面积0.68万亩。二是对全市“一上”成果进行矢量分析，从分析数据来看，全市耕地保有量331.58万亩，较目标任务多出5.82万亩。

（二）因地制宜推进耕地恢复。以耕地流出图斑为靶向，指导各县（区）、乡镇结合实地情况，采取“一地一策”制定整改恢复实施计划，全力推进耕地恢复整改工作。2024年度，全市累计恢复耕地面积约7.13万亩，均已通过地类变更纳入2024年度国土变更调查数据库成果，2024年度全市耕地保有量、永久基本农田、耕地恢复任务等各项指标均已完成。另外，对违法违规占用导致的耕地流出，依法依规进行清理整治，2025年以来累计消除存量违法用地违法占耕面积855.19亩，其中完善用地手续785.81亩，拆除复垦69.38亩。

（三）开展林耕置换摸底工作。根据《省林业局  省自然资源厅〈关于统筹开展林地管理边界和耕地后备资源范围划定工作的通知〉的通知》（黔林资函〔2025〕14号）精神，由林业部门牵头划定林地管理边界，自然资源部门牵头划定耕地后备资源范围。耕地后备资源划定工作采用多轮次、多维度的综合审查划定。目前，初步统计，全市宜耕后备资源59.35万亩，其中西秀区14.18万亩、镇宁布依族苗族自治县12.8万亩面积较大。同时，省级正在拟定林耕置换工作方案及分解任务，经初步了解，今年全市林耕置换任务为3.5万亩，其中耕地占补平衡任务0.7万亩。

（四）强化占补平衡管理。结合我市实际制定《关于进一步规范补充耕地项目实施管理的通知》《关于加强补充耕地项目后期管护的通知》等制度及管理方面的文件。同时，组织相关职能部门建立我市耕地占补平衡长效管理机制，因地制宜、精准施策，防止补充耕地盲目上马、流于形式，确保实施项目新增耕地可长期稳定利用。2025年至今完成37个项目备案入库，涉及新增耕地数量指标713.7090亩、水田规模1007.5815亩。 

二、下一步工作打算

（一）优化耕地布局。在确保完成全市耕地保护任务的基础上，在省级指导下按照认定类、恢复类、置换类3种类型，将林耕置换任务落实到具体图斑和地块，实事求是制定林园耕置换实施方案，进一步解决好耕地认定、林园耕置换、恢复等问题。对于确实不宜进行耕作的25度以上陡坡耕地等不稳定耕地，结合林耕置换工作，逐步优化耕地布局。

（二）加强撂荒土地治理。常态化开展荒耕地排查，落实耕地利用优先序，确保耕地主要用于粮油蔬菜及饲草生产。结合农技服务、网格管理等日常工作推进排查，利用春耕时机推动复耕复种，并对已整改地块开展“回头看”，防止二次抛荒。坚持分类治理原则：一是因地施策，针对土壤贫瘠、设施薄弱、劳动力短缺等抛荒地，通过改良土壤、完善设施、强化农机支撑等措施推进复耕。二是规模经营，引导荒耕地向家庭农场、合作社流转，发展适度规模经营；三是积极引导。利用春播、群众会等渠道宣传粮食安全政策，调动农民复耕积极性。

（三）健全农民种粮收益保障机制。认真落实价格支持政策。 按照国家最低收购价格，统筹做好市场化收购和政策性收购。深化农业供给侧结构性改革，促进形成粮食优质优价机制引导种粮农民增收从“靠产量”向“靠质量”转型，优化农业补贴政策。调整优化补贴方式，提高涉农补贴的指向性精准性、实效性，让多生产粮食者多得补贴。全力发挥农业保险保障作用，发挥政策性农业保险“减震器”“稳定器”作用，大力推广粮油政策性农业保险投保，进一步降低农户种粮风险。

（四）注重宣传引导。通过多种渠道，广泛宣传耕地保护政策和乡村产业发展的重要意义，提高农民群众的耕地保护意识和参与产业发展的积极性，营造良好的工作氛围。同时，加强对新政策新要求的宣传解读，帮助基层干部和群众准确理解政策，避免在耕地整改恢复等工作中出现简单化、“一刀切” 等问题。

2025年6月27日

（联系人：陈杰，联系电话：33231317）